索引号: GSA001/2017-00320 文件编号: 兰政办发〔2017〕227号 公开范围: 面向全社会
生成日期: 2017-09-12 体裁分类:
公开形式: 网站 文件 公开方式: 主动公开
    兰州市人民政府办公厅
    关于进一步推进消费品标准和
    质量提升的实施意见


     

    各县、区人民政府,市政府有关部门,各有关单位,兰州新区、高新区、经济区管委会:

    为深入实施质量发展战略,进一步推进质量强市创建工作,不断提高兰州市经济社会发展质量和效益,根据省政府办公厅《关于贯彻落实消费品标准和质量提升规划(2016-2020年)的实施意见》(甘政办发〔2017116号),结合我市实际,现提出如下实施意见。

    一、指导思想

    全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持以市场为导向、以企业为主体、以先进标准为引领、以科技创新为动力,紧紧围绕推进消费品供给侧结构性改革,以我市优势产业为重点,用先进标准引领消费品质量提升,扩大有效供给满足新需求,改善消费环境释放新动能,创新质量供给,规范市场准入,着力增品种、提品质、创品牌,不断促进消费品标准和质量提升,更好满足人民群众日益增长的消费需求。

    二、工作目标                                                                                                 

    以实施消费品企业标准自我声明公开和监督工程、消费品质量信息公共服务工程、消费品品牌培育工程、消费品质量安全风险管理工程为抓手,到2020年,消费品标准体系基本完善,整体质量明显提升,培育知名品牌成效明显,质量安全突出问题得到有效治理,企业质量主体意识显著提高,质量发展内生动力持续增强,质量管理体系不断完善,基本实现主要消费品生产企业标准自我声明公开全覆盖,形成一批技术水平领先、具有较强竞争力的消费品企业标准领跑者,在消费品领域新培育“甘肃名牌产品”10个、“地理标志产品”2个、“国家级和省级知名品牌示范区”3个,认定“驰名商标”5个,消费品市级监督抽查合格率稳定在92%以上。

    三、主要任务

    (一)加快标准供给体系建设。要加快建立政府主导制定标准与市场自主制定标准协同发展、协调配套的新型消费品标准体系,健全统一协调、运行高效的消费品标准化运行机制。(市质监局负责)

    1.加大消费品质量安全标准宣贯、实施、督查力度。紧扣消费品质量安全要素,实时跟踪国家强制性标准制修订相关信息,加大强制性标准的宣贯、实施、督查力度,消除跨行业、跨地区的技术差异,营造公平、公正的市场竞争秩序和消费环境。

    2.完善与强制性国家标准协调配套的标准体系。推动消费品标准由生产型向消费型、服务型转变,强化政府政策措施与标准的有效衔接,形成协同推动标准实施的工作合力,完善与强制性国家标准协调配套的标准体系。

    3.提高消费品标准市场供给能力。支持社会团体和企业快速响应创新和市场需求,大力发展高于国家标准和行业标准的团体标准和企业标准,增加标准有效供给。重点扶持一批具有行业影响力、运行规范、消费者认可的社会团体制定团体标准,推动技术水平高的团体标准转化为国际标准、国家标准、行业标准和地方标准。

    4.加快国内外标准接轨。建立消费品标准比对与报告制度,加强对外向型企业重点标准分析研究,充分利用技术性贸易措施,加大推进企业产品采用国际标准和国外先进标准工作力度,促进我市外向型企业的标准水平持续提升,提高消费品国内国际标准一致性程度,推动实现内外销产品“同线同标同质”。

    5.积极主导和参与国际标准、国家标准、行业标准、地方标准制修订工作,推动我市优势产业技术标准成为国际标准、国家标准、行业标准、地方标准。

    6.推动标准与科技协同。加强消费品领域科技、专利、标准一体化研究,鼓励将拥有自主知识产权的关键技术纳入标准,推动技术创新、标准研制和产业化协调发展。

    7.积极开展技术标准创新基地建设。加大新技术、新工艺、新材料、新产品等创新成果转化为标准的工作力度,加强新型消费品制造装备研发和标准制定,以科技创新促进标准升级。选择重要消费品领域,加强技术标准创新基地和标准试验验证实验室建设。

    (二)加快优化标准供给结构。进一步增加高水平、高质量、有特色的标准供给,服务消费新热点、新模式发展,满足消费结构升级的需求。(市质监局负责)

    1.发展个性定制标准。针对消费品市场细分的发展趋势,从提高产品功效、性能、适用性、可靠性和外观设计水平入手,结合消费品生产、制造的模块化与集成化特征,开展个性定制消费品标准体系建设,制定引领个性设计、规模定制、组合组装等消费品发展的通用标准,满足多样化、多层次、个性化消费需求。

    2.推动绿色消费品认证工作。在深入研究国家绿色产品标准、认证、标识等体系的基础上,贯彻实施国家绿色产品评价通则,各相关单位共同参与、共同推动消费品领域开展绿色消费品认证、标识工作,严格执行国家碳排放管理等标准,引导绿色低碳消费。

    3.推动智能消费品标准制修订工作。开展智能家电、智能照明等标准体系建设研究,开展家具、服装等传统消费品智能化升级的综合标准化工作,在可穿戴产品、智能家居、数字家庭等新兴消费品领域,推动国家标准、行业标准、地方标准制修订工作。

    4.完善售后服务标准。研制消费品安装调试、维修检测、二手交易、回收再利用等服务标准。加强检验检测、售后服务等标准化公共服务,探索消费品远程跟踪、即时技术支持服务,推进消费品售后服务标准化、专业化,向价值链高端延伸,扩大优质服务供给。

    5.优化物流标准体系。引导消费品物流企业建立企业标准体系,积极开展物流服务标准化试点示范和标准化良好行为企业创建确认工作。完善消费品仓储配送、供应链管理、线上线下协同服务等管理标准体系、关键技术标准体系、工作标准体系、服务保障标准体系,促进消费品流通模式创新。

    (三)全面落实企业主体责任。企业是标准化和产品质量提升的责任主体,也是标准化建设的主体,企业通过加强每个岗位和环节的标准化建设,不断提高标准化和质量管理水平。(市质监局负责)

    1.全面实施企业标准自我声明。放开搞活企业标准,取消企业标准备案制度,全面实施企业标准自我声明制度,企业在国标委公共服务平台自我声明公开执行标准,公开产品质量承诺,提高消费品标准信息的透明度。建立企业标准领跑者制度,引导消费者更多选择标准领跑者产品,满足市场对高品质产品和高质量服务的消费需求。开展以随机检查、比对评估为主的企业标准公开事中事后监管,将标准实施情况纳入质量信用记录,促进企业主动实施高标准,追求高质量,推动形成优质优价、优胜劣汰的质量竞争机制。

    2.加快培育标准创新型企业。积极开展国家技术标准创新基地建设,建立标准创新型企业培育机制,鼓励行业龙头企业加大标准研制投入,瞄准国际新技术和市场新需求,制定和实施先进标准,发挥标准创新对技术创新、管理创新和商业模式创新的支撑引领作用。加强指导,提升中小企业标准创新能力。

    ()培育企业质量发展内生动力。强化企业质量意识,严格落实企业质量主体责任,引导和鼓励企业把握市场需求,健全质量管理体系,提高质量创新能力,推动消费品标准和质量提升。

    1.推广应用质量管理体系。鼓励企业深入开展全面质量管理,建立低碳、高效的消费品生产经营模式。推广应用精益制造、卓越绩效模式、质量控制(QC)小组、六西格玛管理等先进质量管理模式和管理体系,引导鼓励企业积极通过质量管理体系、环境管理体系和社会责任管理体系认证。(市质监局负责)

    2.倡导工匠精神。建立完善技能人才荣誉制度,大力倡导工匠精神,积极营造尊重技术、推崇质量的良好社会氛围。引导企业把工匠精神和企业家精神纳入质量文化建设,使之成为企业决策者、经营者和全体员工共同的价值取向和行为准则。(市人社局负责)

    3.支持企业积极应用新技术、新工艺、新材料,培育集研发、设计、制造和系统集成于一体的创新型企业。(市工信委负责)

    4.推动企业加大质量技术创新投入,加快科技成果转化,促进创新成果的标准化和专利化。(市科技局负责)

    (五)夯实消费品工业质量基础。把质量基础建设作为抓质量提升的紧要之举和长远之策,坚持改革创新,加强政策引导,夯实质量基础,为提升消费品质量提供有力支撑。(市质监局负责)

    1.加强质量技术基础建设。建立完善消费品领域计量检测服务体系,加快建立我市消费品工业急需的社会公用计量标准。完善消费品产业共性技术标准体系,加快研制重点领域消费品制造的核心基础零部件(元器件)、关键基础工艺、关键基础材料、产业技术基础和先进制造装备领域急需标准。鼓励我市相关产业优势企业根据国家统一发布的绿色消费品认证目录,积极开展绿色消费品认证,争取一批重点企业的优势产品通过绿色产品认证。建设一批公共技术研发平台,培育一批消费品质量控制和技术评价实验室,支持质量检测、质量攻关、质量改进。

    2.大力发展标准化服务业,积极为企业特别是中小企业提供标准信息、标准体系构建、标准编制及标准化技术解决方案等服务。

    (六)加强消费品品牌建设。引导企业增强品牌和营销意识,夯实品牌发展基础,完善质量奖励制度,实施消费品精品工程,推动“甘肃产品”向“甘肃品牌”转型升级。(市质监局、市工商局分工负责)

    1.加快品牌培育。指导企业加强品牌建设,强化品牌研究、品牌设计、品牌定位和品牌沟通,完善品牌经营管理体系。积极推进消费品生产企业品牌培育和产业集群品牌试点工作,大力开展政府质量奖、甘肃名牌产品、驰名商标、著名商标、地理标志保护产品知名品牌示范区、质量强市示范城市等创建活动,切实发挥品牌产品的质量示范和引领作用,开展标杆示范活动,推动企业实施品牌战略,走品牌发展之路。

    2.加强品牌宣传和保护。加大我省消费品品牌宣传推广力度,组织品牌企业参加兰洽会、广交会、文博会等大型节会活动,不断提高品牌的市场占有率及社会影响力。

    (七)改善优化市场环境。进一步明确政府部门在质量管理中的职能定位,进一步创新政府监管体制机制,进一步激发市场活力和消费潜力。(市质监局负责)

    1.创新质量监管制度。加大消费品质量监督抽查力度,规范消费品质量监督抽查机制,实行“双随机一公开”抽查制度,严格对监督抽查不合格产品生产企业的后处理,对产品质量国家和省级监督抽查合格的同一企业的同一规格型号产品,6个月内任何地方、部门和机构不得重复抽查。推进消费品质量监督抽查结果信息共享,实现“一个标准、一次检验、结果互认、全省通行”。

    2.严厉打击制假售假行为。深入开展执法打假行动,严查彻办质量违法大案要案。实现质量违法案件信息全公开,加大对质量违法行为的震慑力度。健全执法协作机制,推进综合行政执法。完善行政执法与刑事司法衔接机制,加大对生产经营假冒伪劣产品行为的刑事处罚力度。

    (八)保障消费品质量安全。适应消费品质量安全新形势,不断创新监管模式,完善消费品质量安全治理体系,加快实现治理能力现代化。(市质监局负责)

    1.加强消费品质量安全风险监测。逐步建立消费品质量安全风险监控机制,加强消费品质量安全风险信息的收集、分析、研判工作,及时做好风险预警和处置。

    2.加快质量信用体系建设。实施企业质量信用信息统一归集、依法公示、联合惩戒、社会监督。支持、引导第三方信用服务机构对消费品生产企业开展质量信用评价。严格落实国家发改委、国家质检总局等26个部门《关于对严重质量违法失信行为当事人实施联合惩戒的合作备忘录》(发改财金〔20162202号),实现多部门、跨地区质量信用联合奖励和联合惩戒,营造“守信者处处受益,失信者寸步难行”的社会环境。

    (九)推动区域品牌“走出去”。抢抓“一带一路”建设的历史机遇,以“一带一路”沿线国家为重点,加快区域品牌“走出去”步伐。

    1.支持和引导区域品牌走向“一带一路”沿线国家,加强高端装备制造、生物医药、有色冶金等特色优势产品的整体宣传和专题推介,有力提升兰州品牌的吸引力和美誉度。

    2.积极参与“新丝路标准化战略联盟”的建设,结合我市特色优势,在消费品领域开展联盟标准研制,以标准走出去带动产品走出去,加快培育以技术、标准、品牌、质量和服务为核心的市场竞争新优势。

    三、保障措施

    (一)加强组织领导。将消费品和质量提升工作纳入政府质量工作考核内容,由市推进标准化领导小组办公室负责具体工作。各县区政府要建立健全质量激励和约束机制,根据本实施意见制定符合县区实际的实施方案并严格落实。市政府相关单位要结合各单位工作实际,制定具体工作方案或计划,有效组织实施。

    (二)加大财税政策支持。统筹利用现有资金渠道,加强对改善消费品供给能力的财政支持,鼓励有条件的县区安排一定资金,有重点地支持本地消费品工业发展。实施结构性减税,落实研发费用加计扣除政策和股权激励税收政策,全面推开营业税改增值税试点,打通增值税抵扣链条,增强企业经营活力。完善对企业标准创新和参与制定国际标准、国家标准、行业标准、地方标准的激励机制。

    (三)强化舆论宣传。利用广播、电视、报刊、互联网等媒介,通过专栏、专题报道,加强标准化和质量知识宣传教育和政策解读。配合“质量月”、“世界标准日”等活动,加大质量信息公开力度,广泛推广先进质量管理理念和方法,深入开展群众性质量活动。着力树立和宣传一批优标优质优价的消费品品牌及相应生产企业,引领和带动产业发展,提振市场消费信心。

    (四)加快人才培养。探索建立企业和高等学校、职业学校、标准化与质量科研机构联合培养人才的机制,推行校企联合培养的企业新型学徒制。鼓励和支持行业协会、高等院校设立标准化和质量管理相关研究机构,培养高素质标准化和质量人才。加大企业经营管理人员和一线职工培训力度,引导大中型企业实施首席质量官制度,培养质量领军人才。

     

     

    兰州市人民政府办公厅

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